Государственный и партийный деятель, академик АН УССР (1929) и АН БССР (1934), доктор экономических наук (1935). Член Коммунистической партии с 1891 года.
Родился 1 сентября 1868 года в городе Дубны Полтавской области в семье столяра. В революционном движении с 1887 года. В 1889-1891 гг. учился в Харьковском, затем Бернском университетах. С 1891 вёл социал-демократическую работу на Украине, Урале, в Самаре. С 1895 года в ссылке в Вологодской губернии. В 1901-1902 гг. – член Тульского, в 1902-1904 гг. – Киевского, в 1907-1908 гг. – Московского комитетов РСДРП. В 1905-1907 гг. один из руководителей революционной борьбы в Киеве, Петербурге, Финляндии. Делегат 5-го съезда РСДРП. В 1909 году сослан в Восточную Сибирь.
После Февральской революции 1917 года – член Исполкома Красноярского совета и Среднесибирское областное бюро РСДРП. Делегат 6-го съезда РСДРП (б). Член Московского комитета РСДРП (б). В октябрьские дни 1917 комиссар Московского ВРК по продовольствию. В 1917-1919 гг. – наркомзем, наркомпрод РСФСР, наркомпрод Украины. В 1920-1921 гг. – председатель Тамбовского губисполкома. С 1921 года на дипломатической работе, член коллегии НКИД СССР и НКВТ СССР. В 1927-1929 гг. – наркомзем УССР. В 1931-1938 гг. – вице-президент АН УССР, одновременно директор Украинского института марксизма-ленинизма (1930-1933).
Делегат 14-17-го съездов ВКП (б). С 1924 член ЦК КП(б)У, в 1926-1937 гг. – кандидат в члены Политбюро ЦК КП(б)У. Делегат 5-го конгресса Коминтерна (1924). Член ВЦИК, Президиума ЦИК СССР; с 1923 года – член Президиума ЦИК УССР.
Жил в Киеве. Скончался 2 декабря 1940 года. Похоронен на Байковом кладбище.